今年6月30日,國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》,其中,將“石油、天然氣(含煤層氣,油頁(yè)巖、油砂、頁(yè)巖氣等除外)的勘探、開發(fā)限于合資、合作”這一規(guī)定取消,自7月30日起施行。
上游準(zhǔn)入的放開,是我國(guó)油氣行業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此次開放再加上管網(wǎng)改革,標(biāo)志著我國(guó)整個(gè)油氣產(chǎn)業(yè)將全面開放,國(guó)企、民企、外企三方在油氣全產(chǎn)業(yè)鏈上的競(jìng)爭(zhēng)新格局將逐步形成。本版今日專題解讀此次改革的意義、影響,分析石油企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,敬請(qǐng)關(guān)注。
今年以來(lái),油氣上游改革、市場(chǎng)開放提速,對(duì)我國(guó)能源安全、油氣全產(chǎn)業(yè)鏈有著怎樣的意義?對(duì)外企、民企和國(guó)有油氣企業(yè)將帶來(lái)怎樣的影響?本報(bào)記者近日專訪國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、能源價(jià)格委員會(huì)專家劉滿平博士。
記者:回顧我國(guó)油氣改革歷程,總體呈現(xiàn)怎樣的特點(diǎn)?
●劉滿平:油氣產(chǎn)業(yè)分上游油氣勘探開發(fā)環(huán)節(jié)、中游管網(wǎng)運(yùn)輸儲(chǔ)存環(huán)節(jié)和下游終端環(huán)節(jié)。由于不同環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)特性不同,我國(guó)油氣改革呈現(xiàn)“循序漸進(jìn)”的特點(diǎn),總體上以下游改革開放為主。下游主要有煉油、成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)和零售及天然氣銷售等業(yè)務(wù)。其中,煉油產(chǎn)業(yè)及天然氣銷售尤其是地方燃?xì)忾_放最早,目前已形成由大型國(guó)企、地方企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外企構(gòu)成的多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)改革在2013年后加速推進(jìn),目前已有40家地方煉廠獲得原油進(jìn)口“雙權(quán)”。2018年我國(guó)煉化行業(yè)和成品油終端市場(chǎng)、加油站全面向外資放開,一些跨國(guó)大石油石化公司已著手在華獨(dú)資建設(shè)大型煉化裝置。
相比下游,中游和上游的改革開放相對(duì)較慢。其中,上游因涉及國(guó)家油氣資源和礦業(yè)權(quán),與能源安全密切相關(guān),此前我國(guó)一直持謹(jǐn)慎態(tài)度,這次開放再加上中游管網(wǎng)改革,標(biāo)志著我國(guó)整個(gè)油氣產(chǎn)業(yè)將全面開放。
記者:此次開放有何意義?
●劉滿平:主要有三個(gè)方面的意義。一是為外資進(jìn)入油氣勘探開發(fā)降低門檻、放寬限制,有利于加大上游領(lǐng)域的對(duì)外合作力度,創(chuàng)新能源合作方式,提升國(guó)內(nèi)油氣勘查開采的技術(shù)水平和質(zhì)量效率。如國(guó)外非常規(guī)油氣勘探開發(fā)技術(shù)較強(qiáng),可以引進(jìn)提升國(guó)內(nèi)技術(shù)水平。二是油氣勘探開發(fā)屬于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),通過(guò)營(yíng)造公平開放的準(zhǔn)入環(huán)境,引入多市場(chǎng)主體包括外資參與,可以增強(qiáng)市場(chǎng)供給力量、增加資金投入,國(guó)內(nèi)油氣自給能力將提升。三是促進(jìn)油氣行業(yè)特別是上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,提升整個(gè)行業(yè)的效率。
記者:政策落地還需配套怎樣的措施?
●劉滿平:其實(shí),在此次放開限制前,外資在開采領(lǐng)域和中資油企開展的合作項(xiàng)目并不少。例如,鄂爾多斯的致密氣開發(fā)項(xiàng)目有道達(dá)爾參與,四川高含硫氣田開發(fā)項(xiàng)目有雪佛龍加盟,四川頁(yè)巖氣開發(fā)項(xiàng)目有BP、殼牌助陣,渤海海上油田項(xiàng)目則有康菲參與。但這些合作基本是外資以產(chǎn)品分成的模式參與,沒有真正獨(dú)立承擔(dān)油氣田勘探開發(fā)。
實(shí)行放開新政后,由于外資在上游特別是海上油氣勘探領(lǐng)域具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),理論上講,外資石油企業(yè)有望獨(dú)立在中國(guó)開展油氣田勘探開發(fā)。但現(xiàn)實(shí)中,還需要一些配套措施,如油氣探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓與流轉(zhuǎn)的操作細(xì)則、管網(wǎng)真正獨(dú)立和第三方公平開放、礦產(chǎn)勘探資料信息共享、價(jià)格機(jī)制改革等,上游市場(chǎng)才能真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。
記者:油氣改革在上、中、下游市場(chǎng)分別有哪些重大動(dòng)作?
●劉滿平:按照中共中央、國(guó)務(wù)院2017年發(fā)布的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》要求,新一輪油氣體制改革正在全面啟動(dòng),全產(chǎn)業(yè)鏈改革正加速推進(jìn)。上游勘查開采領(lǐng)域?qū)⒃诒Ｗo(hù)性開發(fā)的前提下,允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開采,逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。中游將成立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司,推進(jìn)干線管道獨(dú)立、管輸銷售分開,干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公正公平開放。下游將加大天然氣市場(chǎng)開發(fā)培育力度,促進(jìn)天然氣配售環(huán)節(jié)公平競(jìng)爭(zhēng),建立多層次儲(chǔ)備體系,保障供應(yīng)。
記者:油氣市場(chǎng)開放,對(duì)外企、民企和國(guó)有油氣企業(yè)將帶來(lái)怎樣的影響?
●劉滿平:油氣市場(chǎng)開放將更大力度吸引外資和其他社會(huì)資本進(jìn)入油氣領(lǐng)域,增加了外企、民企進(jìn)入油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)會(huì)。對(duì)現(xiàn)有國(guó)有油氣企業(yè)來(lái)講,既有挑戰(zhàn)又有機(jī)會(huì):挑戰(zhàn)是現(xiàn)有石油央企的市場(chǎng)主導(dǎo)地位和盈利能力將被削弱;機(jī)會(huì)是油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的深入改革將帶來(lái)油氣業(yè)務(wù)的新一輪增長(zhǎng),進(jìn)而推進(jìn)國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,現(xiàn)有石油央企也將從中分得一定的蛋糕。
未來(lái)石油央企可加強(qiáng)“四個(gè)合作”。一是改變各自為政、畫地為牢的狀況,加強(qiáng)國(guó)內(nèi)石油公司之間的合作,這有利于我國(guó)油氣行業(yè)發(fā)展,這方面已經(jīng)在實(shí)踐。二是加強(qiáng)與國(guó)際石油公司的合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。油氣產(chǎn)業(yè)是資本密集型、技術(shù)密集型行業(yè),伴隨高收益和高風(fēng)險(xiǎn),國(guó)際石油公司具有技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì),中資油企具有人才和資源優(yōu)勢(shì),兩者合作可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。而且,多元投資主體參與,可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),增強(qiáng)勘探開發(fā)效果。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)下游的合作。油氣產(chǎn)業(yè)除了中間管網(wǎng)屬于自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù),其上游、下游均是競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)下游的合作有利于增加效益。四是加強(qiáng)非油氣業(yè)務(wù)的合作。隨著我國(guó)能源轉(zhuǎn)型力度加大,以風(fēng)能和太陽(yáng)能為代表的可再生能源對(duì)油氣行業(yè)的沖擊越來(lái)越明顯。未來(lái)中資油企不能僅做油氣行業(yè)的“守護(hù)者”,而應(yīng)該加強(qiáng)非油氣業(yè)務(wù)的合作和業(yè)務(wù)拓展,向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)變,爭(zhēng)做能源轉(zhuǎn)型的中間力量。
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