國際能源署報告引發(fā)熱議
近日，國際能源署發(fā)布《天然氣市場化改革——國際經(jīng)驗要點及對中國的啟示》報告，介紹了世界天然氣生產(chǎn)與消費的大趨勢，提出了對中國天然氣市場化改革的建議。針對《報告》，業(yè)內(nèi)人士發(fā)表了自己的看法。
中國引領(lǐng)全球需求增長
近年來，全球天然氣生產(chǎn)與消費持續(xù)較快增長。《報告》認為，這種趨勢將持續(xù)幾十年。
國際能源署署長法提赫·畢羅爾在《報告》發(fā)布會上表示，全球市場LNG需求持續(xù)上升——2000年全球有10個LNG進口國，預(yù)計到2020年有望增加到49個，國際LNG市場將具備更大的靈活性和流動性。
《報告》認為，以中國和印度為首的亞太地區(qū)將引領(lǐng)全球天然氣需求增長。預(yù)計到2023年，亞太地區(qū)將占全球消費增長的一半;到2040年，中國天然氣市場增量將占到全球市場增量的三成。因此，中國天然氣市場的改革對全世界都有非常大的影響。
法提赫·畢羅爾提到：“從全球能源消費而言，天然氣消費占比現(xiàn)在已接近25%。在中國，雖然近年來天然氣消費大幅增長，但占比僅有7.8%，還有長足的提升空間。他認為，良好的市場要讓經(jīng)濟、環(huán)境、消費者均能受益，這也是市場化改革的前提條件。第三方準(zhǔn)入、管道設(shè)立、監(jiān)管市場等是目前需要解決的問題。
呼吁建立完全市場化體系
在全球天然氣生產(chǎn)與消費持續(xù)增長的背景下，越來越多天然氣交易開始采用市場化定價。中國天然氣市場化改革也在加速推進，規(guī)模潛力巨大、備受關(guān)注。這場正在進行的改革若成功，不僅會使中國天然氣行業(yè)長期受益，也將對世界天然氣行業(yè)產(chǎn)生巨大影響。
《報告》認為，天然氣市場化改革的核心目標(biāo)是通過促進天然氣供應(yīng)商和消費者的市場競爭，更有效配置資源。過去幾年，中國天然氣市場化改革取得較大進展，包括放松價格管制、第三方公平準(zhǔn)入和正在進行的基礎(chǔ)設(shè)施與銷售業(yè)務(wù)分離等。同時，作為國家級能源交易平臺，上海石油天然氣交易中心正積極推進市場化價格指數(shù)的形成。
法提赫·畢羅爾表示，不同國家和地區(qū)推動天然氣市場化改革進程的速度各異，各國的市場基礎(chǔ)也千差萬別。這些改革都有一個共同的目標(biāo)，即促進競爭和增加市場流動性，并最終使終端用戶受益。中國可充分借鑒其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗，特別是參考已有的政策工具，克服在構(gòu)建公平、有效市場的過程中可能遇到的困難。
《報告》還認為，中國目前尚未建立完全市場化的天然氣體系。中國天然氣市場體系的特殊基礎(chǔ)和巨大規(guī)模，決定了世界上沒有任何一種既有改革模式可供中國直接套用。歐美經(jīng)驗的組合可能更適合中國的市場設(shè)計，在中國正在進行的管網(wǎng)改革的基礎(chǔ)上，加快推動建立若干區(qū)域虛擬交易中心，具有一定可行性和現(xiàn)實意義。
建議提高市場流動性
國家發(fā)改委體改司副巡視員董文表示，天然氣作為中國能源高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，其市場化改革一直備受關(guān)注。一直以來，我國積極深化相關(guān)改革，其核心目的就是讓市場規(guī)律得到充分尊重，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
國際能源署署長高級顧問楊雷指出，《報告》特別強調(diào)的一點是市場設(shè)計。“現(xiàn)在有很多關(guān)于管網(wǎng)運行機制改革以及成立國家管網(wǎng)公司的討論，我們意識到如果沒有良好的市場設(shè)計，單靠成立獨立管網(wǎng)或者競爭環(huán)節(jié)和壟斷環(huán)節(jié)的分離，也未必能實現(xiàn)政策設(shè)計的目標(biāo)。必須進行設(shè)計和重構(gòu)，使市場有足夠的流動性，才能發(fā)揮作用。”楊雷說。
國際天然氣聯(lián)盟(IGU)副主席李雅蘭認為：“《報告》以第三方角度寫成，客觀公正地研究中國天然氣市場化改革，并提供了很多工具包，可以從中尋找更適合中國的方案。”
對我國天然氣行業(yè)下一步改革，李雅蘭提出3項建議。
一是加強上中下游一體化設(shè)計，統(tǒng)籌兼顧，不宜分段進行。分段進行的結(jié)果很可能是相互制約。
二是盡快形成市場認可的標(biāo)桿價格。比如，在配氣管網(wǎng)領(lǐng)域，目前是按照有效資產(chǎn)收益率來核定管輸價格，存在不鼓勵先進、不講效率等問題。在這種情況下，可采用標(biāo)桿價格來定價。
三是進一步加快天然氣儲氣設(shè)施領(lǐng)域的政策支持。目前，我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施定價機制已市場化，但儲氣設(shè)施發(fā)展比較滯后。國家已設(shè)定了2020年具體明確的儲氣指標(biāo)要求，即“供氣企業(yè)10%、城燃企業(yè)5%、地方政府3天”。建議盡快出臺具體的指導(dǎo)意見，推動這一政策有效落地。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松認為，對中國而言，更重要的問題是理順監(jiān)管所處的階段和相應(yīng)的市場結(jié)構(gòu)。“要推進天然氣市場化改革，固然需要進一步明確監(jiān)管的主體、范圍、內(nèi)容，但我個人認為更重要的是，解決好銷售和輸送兩種業(yè)務(wù)捆綁的問題，這是天然氣市場化改革的重大突破口。”鄧郁松如是說。
?？松梨谥袊烊粴馐袌鰻I銷總裁梁美寶表示，改革路程必須要堅持，這其中政府必須扮演關(guān)鍵角色，政策推動不能停下腳步。
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