要求油氣管道、液化天然氣接收站、地下儲(chǔ)氣庫等油氣基礎(chǔ)設(shè)施打破壟斷、無歧視地向第三方公平開放的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》(下稱《監(jiān)管辦法》)正式印發(fā)。
5月31日，國(guó)家發(fā)改委公布文件時(shí)稱，按照油氣體制改革任務(wù)要求制定了《監(jiān)管辦法》，自發(fā)布之日起施行。國(guó)家能源局《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》(國(guó)能監(jiān)管〔2014〕84號(hào))同時(shí)廢止。
從監(jiān)管細(xì)則來看，新的油氣供需形勢(shì)下，新版《監(jiān)管辦法》能取得多大的改革成效，仍倚賴于油氣體制改革的整體推進(jìn)情況和油氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度。
作為油氣領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)，中國(guó)油氣管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主要集中于少數(shù)大型央企，主干油氣管網(wǎng)處于高度壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。隨著油氣領(lǐng)域上下游主體多元化市場(chǎng)逐步形成，各方對(duì)于油氣領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的意愿日益強(qiáng)烈，尤其對(duì)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的訴求越來越高?！侗O(jiān)管辦法》于2017年8月啟動(dòng)編制工作。澎湃新聞對(duì)比發(fā)現(xiàn)，與去年8月公布的征求意見稿版本相比，最終印發(fā)的《監(jiān)管辦法》與石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的銜接性更強(qiáng)。
《監(jiān)管辦法》所指的油氣管網(wǎng)設(shè)施，是指符合相應(yīng)技術(shù)條件和規(guī)范，并按照國(guó)家及地方有關(guān)規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)且已取得合法運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的原油、成品油、天然氣管道，液化天然氣接收站，地下儲(chǔ)氣庫等及其附屬基礎(chǔ)設(shè)施，不包括陸域及海域油氣田生產(chǎn)專用集輸管道、煉化企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)內(nèi)的專用管道、輸送非商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的油氣管網(wǎng)設(shè)施、軍工或涉密油氣管網(wǎng)設(shè)施和城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施。
《監(jiān)管辦法》要求，國(guó)家鼓勵(lì)和支持油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平接入，逐步實(shí)現(xiàn)油氣資源在不同管網(wǎng)設(shè)施間的靈活調(diào)配。油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得阻礙符合規(guī)劃的其他管網(wǎng)設(shè)施接入，并應(yīng)當(dāng)為接入提供相關(guān)便利。油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義拒絕開放油氣管網(wǎng)設(shè)施。
與此同時(shí)，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)無歧視地向符合開放條件的用戶提供油氣輸送、儲(chǔ)存、氣化、裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)等服務(wù)，無正當(dāng)理由不得拖延、拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務(wù)合同，不得提出不合理要求。油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革到位前，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)并具備剩余能力的前提下，應(yīng)當(dāng)按照該辦法要求向符合開放條件的用戶開放管網(wǎng)設(shè)施。
類似的目標(biāo)在多年前印發(fā)的舊版監(jiān)管辦法中就已提出。2014年2月，國(guó)家能源局印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》，明確提出將加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，拉開了國(guó)內(nèi)石油天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放時(shí)代的序幕。此后，《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》、《關(guān)于做好油氣監(jiān)管相關(guān)信息報(bào)送工作的通知》、《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》等一系列文件相繼出臺(tái)，但公平開放的程度和范圍仍十分有限、進(jìn)展緩慢，僅部分管網(wǎng)和LNG接收站設(shè)施實(shí)現(xiàn)了向第三方市場(chǎng)主體開放。
相較于五年前，眼下推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的客觀條件更為成熟。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平此前對(duì)澎湃新聞分析稱，這主要表現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)更為明確和成熟、已經(jīng)有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)各界認(rèn)可度相對(duì)較高和市場(chǎng)形勢(shì)變化更為急迫。
2017年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確提出要“完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開放”。同時(shí)，國(guó)內(nèi)正在全力推動(dòng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)工作，天然氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開放被提升到了更加重要的位置。2019年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，要堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。
近兩年國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)對(duì)開放提出了現(xiàn)實(shí)要求。據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)，2018年天然氣表觀消費(fèi)量2803億立方米，同比增長(zhǎng)18.1%。面對(duì)這種局面，在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開放液化天然氣接收站和天然氣管道，可提升全行業(yè)油氣資源調(diào)配的靈活性、保障油氣資源安全穩(wěn)定供應(yīng)。
從已公布的內(nèi)容來看，《監(jiān)管辦法》的執(zhí)行還需要信息公開、信息報(bào)送、剩余能力計(jì)算等相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則的支撐。
比如，《監(jiān)管辦法》提出，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家能源局或其派出機(jī)構(gòu)指定的信息平臺(tái)和本企業(yè)門戶網(wǎng)站，于每年12月5日前公布下一自然年度各月油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力;每月10日前更新本年度剩余各月度的油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力。具備條件的，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)公開油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力。
如何計(jì)算和認(rèn)定“剩余能力”，直接決定開放的實(shí)施效果，因而備受外界關(guān)注。
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