繼基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)加速向民資開放后，原油貿(mào)易中民營企業(yè)的角色也得到進(jìn)一步穩(wěn)固和強(qiáng)化。在11月23日舉行的第六屆中國國際石油貿(mào)易大會(huì)上，商務(wù)部副部長王守文透露，近年來，我國已初步形成了主體多元、競爭有序的原油進(jìn)口經(jīng)營體制。目前已有17家符合條件的地方煉油企業(yè)獲得了原油非國營貿(mào)易進(jìn)口資格，中國民營企業(yè)開始成為國際石油貿(mào)易領(lǐng)域活躍而重要的參與力量。
20多年民資突圍路
目前我國石油進(jìn)出口采取國營貿(mào)易和非國營貿(mào)易兩種形式。上世紀(jì)90年代之前，我國原油和成品油的進(jìn)出口貿(mào)易一直由中國化工進(jìn)出口總公司(2003年更名，以下簡稱“中化集團(tuán)”)獨(dú)家經(jīng)營。1998年，作為中石油、中石化控股全資子公司的聯(lián)合石油、聯(lián)合石化逐步成為我國最大的進(jìn)出口企業(yè)，同時(shí)我國石油進(jìn)出口從過去的獨(dú)家專營，逐步發(fā)展到由5家國營貿(mào)易企業(yè)和數(shù)百家非國營貿(mào)易企業(yè)共同參與的新格局。
現(xiàn)階段，我國的原油國營貿(mào)易進(jìn)口實(shí)行自動(dòng)許可管理，沒有數(shù)量限制。據(jù)悉，目前，包括中石油、中石化、中海油、珠海振戎公司和中化集團(tuán)在內(nèi)的5家央企能夠從事原油國營貿(mào)易進(jìn)口，而這5家企業(yè)所控制的國營貿(mào)易進(jìn)口量也占了整個(gè)原油進(jìn)口總量的絕大多數(shù)。
而對(duì)于民營企業(yè)、地方國企參與的原油非國營貿(mào)易部分，我國長期實(shí)行的是進(jìn)口配額管理制度，企業(yè)進(jìn)口資格由商務(wù)部審批，配額由商務(wù)部分配。
2015年7月，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于原油加工企業(yè)申請(qǐng)非國營貿(mào)易進(jìn)口資格有關(guān)工作的通知》規(guī)定，擁有進(jìn)出口經(jīng)營資質(zhì)和成品油批發(fā)經(jīng)營資格的原油加工企業(yè)，符合能耗、質(zhì)量、環(huán)保、安全、倉儲(chǔ)等資質(zhì)條件，可以申請(qǐng)獲得原油非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)。這將使得符合條件的地方煉油企業(yè)進(jìn)一步獲得原油進(jìn)口權(quán)。當(dāng)年，民企原油進(jìn)口配額出現(xiàn)明顯提升，增長到3760萬噸，去年，這一數(shù)據(jù)更是飆升至8760萬噸，同比漲幅達(dá)133%。我國逐步向民營企業(yè)放開原油進(jìn)口資質(zhì)的趨勢(shì)不言而喻，為成品油市場(chǎng)化改革做鋪墊。
民營話語權(quán)漸強(qiáng)
盡管央企在原油進(jìn)口中的“主角”地位短時(shí)間內(nèi)難撼動(dòng)，但隨著進(jìn)口允許量逐年大幅提高，民企在油氣行業(yè)中的話語權(quán)也在不斷強(qiáng)化。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，去年我國原油進(jìn)口3.81億噸，而商務(wù)部劃定的當(dāng)年原油非國營貿(mào)易進(jìn)口允許量為8760萬噸，這意味著，有超20%的原油是以更加靈活的方式進(jìn)入國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。而商務(wù)部最新公布的消息顯示，明年該進(jìn)口允許量將升至1.42億噸，首次突破億噸大關(guān)。
“在這20%中，地方民營企業(yè)占據(jù)了相當(dāng)大的比重”，中國能源網(wǎng)首席研究員韓曉平表示，由于資金相對(duì)充沛，目前我國民營原油煉廠裝備先進(jìn)、規(guī)模加大，且通過相互間上下游緊密合作，打通了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)成品涵蓋柴油、汽油等成品油，以及乙烯、丙烯等化工品。
在成品油方面，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)分析稱，相較于向“三桶油”購買原油，國際市場(chǎng)上的選擇更多、價(jià)格更低且靈活，民營企業(yè)可以選擇在國際原油價(jià)格較低時(shí)大量買進(jìn)，較高時(shí)暫停進(jìn)口，借助價(jià)差生產(chǎn)的柴汽油具有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，能在國內(nèi)市場(chǎng)與“三桶油”形成競爭。
盡管國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)展相對(duì)較快，但業(yè)界仍有呼吁進(jìn)一步放開管制的呼聲。國內(nèi)最大的民營煉油企業(yè)山東東明石化副總裁張留成就曾公開呼吁相關(guān)部門摒棄配額制這種管理方式，給予民營企業(yè)“走出去”利用海外資源更多支持。對(duì)此，林伯強(qiáng)表示，多年來有關(guān)民營煉油企業(yè)稅收繳納、油品質(zhì)量的負(fù)面?zhèn)餮圆粩啵漕~發(fā)放等行政手段事實(shí)上被視為對(duì)這些企業(yè)的一種約束，“如果這些企業(yè)確實(shí)不能善盡社會(huì)責(zé)任，那么這類約束就有存在甚至加強(qiáng)的道理；如果企業(yè)能夠澄清這些負(fù)面?zhèn)餮?，那么?yīng)該站出來說清楚，爭取完全"松綁"”。
國企壟斷圍墻被打破
深化原油進(jìn)口體制改革，僅是我國推進(jìn)自然壟斷行業(yè)市場(chǎng)化的一個(gè)縮影。北京商報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，電信、鐵路、天然氣等領(lǐng)域改革速率同樣可觀。
例如在電信領(lǐng)域，上周工信部等16部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》，明確將開放民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍等。在業(yè)內(nèi)看來，將基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的競爭性業(yè)務(wù)對(duì)民間資本開放，有利于充分利用市場(chǎng)機(jī)制激活電信資源，提高電信服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，降低電信企業(yè)服務(wù)成本，也能惠及消費(fèi)者。
而在交通領(lǐng)域，中國鐵路總公司(以下簡稱“鐵總”)已經(jīng)開啟了三步走的改革戰(zhàn)略，此前，民營企業(yè)已經(jīng)深入?yún)⑴c到了鐵總的改革之中，其中，首條由民營資本控股的高鐵——杭紹臺(tái)高鐵已經(jīng)正式簽約，即將落地。
“實(shí)際上，除了石油生產(chǎn)，相關(guān)部門還在推進(jìn)電力、天然氣領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革”，林伯強(qiáng)告訴北京商報(bào)記者，目前電力市場(chǎng)上游已經(jīng)完全放開，僅在輸配電環(huán)節(jié)還有一些硬骨頭要啃，考慮到電力行業(yè)技術(shù)門檻、資金門檻較高，壟斷時(shí)間也較久，完全放開還需要一定時(shí)間。韓曉平則指出，天然氣領(lǐng)域改革稍顯滯后，地下儲(chǔ)蓄庫建設(shè)不足、生產(chǎn)效率低下直接導(dǎo)致了今年冬天部分“煤改氣”地區(qū)出現(xiàn)了“無氣可用”的尷尬，“目前相關(guān)部門正積極引導(dǎo)民資更多涉入，包括參與液化天然氣(LNG)碼頭建設(shè)、直接向國際市場(chǎng)購氣等，相信假以時(shí)日，改革也將收到成效”。
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